Kosovo
O Kosovo é um país independente ou não?
Nos mapas, o Kosovo pode aparecer de diferentes maneiras, dependendo de quem os desenha. Em alguns mapas, ele surge como um estado independente. Em outros, aparece dentro das fronteiras da Sérvia. Alguns usam uma linha contínua; outros preferem uma linha tracejada ou uma nota explicando a sua situação.
Por que isso acontece? Porque o Kosovo é um daqueles lugares onde o mapa e a política não contam exatamente a mesma história.
O Kosovo declarou a sua independência da Sérvia em 17 de fevereiro de 2008. Desde então, vários estados reconheceram-no como um estado independente, enquanto outros não. A Sérvia sustenta que o Kosovo faz parte do seu território e não reconhece a declaração de independência.[1][2]
É por isso que, para entender o Kosovo, deves aprender algo importante sobre os mapas: uma fronteira desenhada no papel nem sempre significa que todos os países concordam sobre o que ela representa.
O que significa “território disputado”?
A expressão pode parecer complicada, mas a ideia é simples.
Um território disputado é um espaço onde os atores políticos discordam sobre a sua soberania, estatuto ou fronteiras. Isso não significa necessariamente que todo o território esteja cheio de soldados ou que ninguém saiba quem gere as estradas, escolas ou hospitais. Significa que há uma questão fundamental que não tem o mesmo reconhecimento político para todos.
No Kosovo, as instituições kosovares exercem funções governamentais e o Kosovo apresenta-se internacionalmente como um estado independente. Ao mesmo tempo, a Sérvia não reconhece essa independência e mantém a sua própria posição jurídica em relação ao território.[2][3]
Além disso, cinco estados-membros da União Europeia — Chipre, Grécia, Roménia, Eslováquia e Espanha — também não reconhecem a independência do Kosovo.[4] A China e a Rússia também não a reconhecem.[4]
Portanto, um mapa escolar que queira ser cuidadoso deve explicar o que está a representar.
Quando a Jugoslávia começou a desmoronar-se
Para entender o problema, é preciso recuar algumas décadas. Após a Segunda Guerra Mundial, a Jugoslávia formou-se como um estado federal composto por várias repúblicas e territórios com diferentes histórias, línguas e populações. Durante as décadas de 1980 e 1990, o sistema jugoslavo passou por uma profunda crise política e económica. As relações entre as suas diferentes repúblicas e comunidades deterioraram-se.
No início da década de 1990, a Eslovénia, a Croácia, a Bósnia-Herzegovina e a Macedónia separaram-se da Jugoslávia, enquanto a Sérvia e o Montenegro continuaram a formar a República Federal da Jugoslávia.
O Kosovo tinha uma situação diferente. Não era uma das seis repúblicas federadas, mas sim uma província autónoma dentro da Sérvia. A sua população era maioritariamente albanesa, juntamente com uma significativa população sérvia e outras comunidades.
Durante esses anos, as tensões políticas cresceram entre as autoridades sérvias e uma grande parte da população albanesa do Kosovo. E o Kosovo acabaria por se tornar num dos pontos de conflito mais difíceis.
A guerra de 1998–1999
Em 1998 e 1999, a violência entre as forças da República Federal da Jugoslávia e da Sérvia e o Exército de Libertação do Kosovo (UÇK/KLA) aumentou significativamente.[5] Houve combates, ataques contra civis, destruição de vilas e cidades, e um enorme deslocamento de população. As Nações Unidas documentaram uma grave crise humanitária e centenas de milhares de pessoas deslocadas durante o conflito.[5][6]
Em março de 1999, a NATO lançou uma campanha aérea contra a República Federal da Jugoslávia. A operação durou 78 dias.[7] Em junho, começou a retirada das forças jugoslavas e sérvias do Kosovo. O Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou então a Resolução 1244, que estabeleceu o enquadramento internacional para a nova era.[7][8]
O território entrou numa situação completamente nova.
Um território administrado internacionalmente
A Resolução 1244 autorizou uma presença de segurança internacional e uma presença civil internacional no Kosovo.[8] A missão civil foi batizada como UNMIK, a Missão de Administração Interina das Nações Unidas no Kosovo. A sua tarefa era extraordinária: administrar temporariamente o território, ajudar a estabelecer instituições de autogoverno e criar as condições para uma vida normal e segura.[8]
Ao mesmo tempo, a força internacional KFOR, liderada pela NATO sob o mandato da Resolução 1244, foi despregada para ajudar a manter a segurança.[7] Durante anos, o Kosovo permaneceu sob um regime internacional especial. Não era simplesmente uma província administrada como qualquer outra parte da Sérvia. Nem era ainda um estado reconhecido independentemente por todos. Era um território sujeito a uma administração internacional provisória enquanto continuavam as discussões sobre o seu futuro estatuto.[8]
2008: Um novo mapa
Após anos de negociações e desacordos sobre o futuro do Kosovo, as autoridades kosovares declararam a independência em 17 de fevereiro de 2008.[1] O novo estado começou a estabelecer as suas próprias instituições e a procurar reconhecimento internacional.
Mas a declaração não foi aceita por todos. A Sérvia rejeitou-a. Outros estados também o fizeram. É por isso que o Kosovo entrou numa situação peculiar: para alguns países, era um estado independente; para outros, ainda fazia parte da Sérvia.
Em 2010, aconteceu algo importante. A Sérvia tinha pedido à Assembleia Geral da ONU que consultasse o Tribunal Internacional de Justiça (TIJ) sobre a legalidade da declaração de independência. O Tribunal emitiu o seu parecer consultivo em 22 de julho de 2010.[1] A sua conclusão foi muito específica: a declaração de independência adotada em 17 de fevereiro de 2008 não violou o direito internacional.[1]
Mas deves entender o que esta decisão realmente significa. O Tribunal estava a responder a uma pergunta jurídica específica sobre a declaração de independência. O seu parecer não equivalia a uma ordem para que todos os países reconhecessem o Kosovo, nem resolveu sozinho todas as questões políticas relacionadas com o seu estatuto.[1] Por causa disso, o desacordo internacional continuou.
Um mapa pode ter mais do que uma leitura
É aqui que o Kosovo se torna uma verdadeira lição de geografia política. Imagina dois atlas. No primeiro, o Kosovo aparece com a sua própria cor e uma fronteira internacional. No segundo, o mesmo território aparece dentro da Sérvia, talvez com uma nota explicativa. E nenhum deles está errado!
Isso significa que os dois mapas estão a usar critérios políticos diferentes para representar uma situação sobre a qual existe desacordo internacional.
Os mapas não são apenas desenhos. Eles decidem que fronteiras destacar, que nomes usar e que categorias empregar.
Reconhecer não é o mesmo que controlar
Outra distinção importante é a que existe entre reconhecimento e controlo.
Para um país, reconhecer o Kosovo significa aceitar formalmente o seu estatuto de estado independente. Isso não significa que o reconhecimento internacional seja idêntico à capacidade de um estado exercer as suas instituições sobre todas as partes de um território.
No Kosovo, existem instituições locais, enquanto organizações internacionais como a UNMIK e a KFOR continuam presentes.[3][7] Além disso, as relações entre o Kosovo e a Sérvia continuam a ser objeto de um diálogo facilitado pela União Europeia, cujo objetivo declarado é avançar para a normalização das suas relações.[4]
Portanto, existem várias camadas sobrepostas: governo local, reconhecimento internacional, as posições de outros estados, presença internacional e negociações políticas.
Uma única cor num mapa dificilmente consegue explicar tudo isso.
Território disputado
O Kosovo é um exemplo particularmente claro de por que os mapas precisam de explicações. A sua história recente está ligada à dissolução da Jugoslávia, à guerra de 1998–1999, à subsequente administração internacional e à declaração de independência de 2008.[1][5][8]
Hoje, o Kosovo funciona com as suas próprias instituições e é reconhecido como um estado independente por muitos países, mas a sua independência não é universalmente reconhecida. A Sérvia mantém a sua reivindicação territorial e vários estados ainda não reconhecem o Kosovo.[2][4]
É por isso que, num atlas da SGK, uma linha tracejada entre a Sérvia e o Kosovo pode ser uma ferramenta muito útil. Ela não diz quem tem razão. Simplesmente comunica algo essencial ao leitor: aqui existe uma questão territorial que continua a ser motivo de desacordo.
Às vezes, para entender um mapa, não basta olhar para onde uma cor termina e outra começa. Tens de entender porque alguém decidiu desenhar essa linha.
Fontes:
1. Tribunal Internacional de Justiça — Parecer consultivo de 22 de julho de 2010 sobre a declaração de independência do Kosovo — https://www.icj-cij.org/case/141
2. Parlamento Europeu — Estatuto internacional do Kosovo e estados que não reconhecem a sua independência — https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/168/the-european-external-action-service
3. Nações Unidas, UNMIK — Mandato e evolução da missão internacional no Kosovo — https://peacekeeping.un.org/es/node/104025
4. Parlamento Europeu — Relações Kosovo-Sérvia e estatuto de reconhecimento internacional — https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/academic/EPRS_BRI%282025%29779231
5. Nações Unidas — Cronologia e antecedentes do conflito do Kosovo de 1998–1999 — https://www.un.org/unispal/document/auto-insert-179951/
6. Conselho de Segurança da ONU — Resolução 1199 (1998), conflito e crise humanitária no Kosovo — https://press.un.org/en/1998/19980923.sc6577.html
7. NATO — Retirada das forças jugoslavas, desdobramento da KFOR e fim do conflito de 1999 — https://www.nato.int/en/news-and-events/articles/news/1999/06/10/kosovo
8. Nações Unidas — Resolução 1244 (1999), administração internacional provisória e presença de segurança — https://digitallibrary.un.org/record/274488?ln=es
