Palestina
La tierra de historias milenarias
Hay mapas que parecen sencillos hasta que intentas dibujar sus fronteras. Palestina es uno de ellos.
En un mapa puedes encontrar dos grandes territorios asociados al Estado de Palestina: Cisjordania, incluida Jerusalén Este, y la Franja de Gaza. Pero dibujar una línea alrededor de ellos no resuelve todas las preguntas. ¿Quién gobierna cada zona? ¿Quién controla la seguridad? ¿Qué fronteras tienen? ¿Qué países reconocen a Palestina? ¿Y qué significa exactamente que Palestina tenga reconocimiento internacional sin ser miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas?
Aquí la geografía y la política están completamente entrelazadas. Por eso Palestina es un territorio disputado: su territorio, sus fronteras definitivas, su estatus político y el control sobre diferentes partes del territorio siguen siendo objeto de una disputa internacional.
Primero: ¿qué significa «Palestina»?
La palabra Palestina puede utilizarse en diferentes sentidos según el contexto.
Puede referirse a una región histórica del Mediterráneo oriental. También puede designar al Estado de Palestina, la entidad política proclamada en 1988 y reconocida por numerosos países. Y, en el lenguaje de las Naciones Unidas, puede aparecer vinculada al territorio palestino ocupado desde 1967: Cisjordania, incluida Jerusalén Este, y Gaza.[1][2]
Esto es importante porque territorio, Estado, gobierno y control no son exactamente lo mismo. Un mapa puede mostrar una región. Un Estado puede reclamar un territorio. Un gobierno puede administrar algunas zonas. Y otro actor puede ejercer control militar o administrativo sobre partes de ese mismo espacio. Todas esas cosas pueden ocurrir simultáneamente.
Dos piezas separadas
Cisjordania y Gaza no están juntas. Cisjordania es un territorio situado al oeste del río Jordán. Tiene una superficie de unos 5.600 km² y está rodeada principalmente por Israel, mientras que al este limita con Jordania a través del río Jordán. La Franja de Gaza, en cambio, es una estrecha franja de territorio situada junto al Mediterráneo. Limita con Israel y Egipto.
Entre ambas existe territorio israelí. Esto crea una característica geográfica muy particular: los dos territorios principales asociados al Estado de Palestina no forman una única superficie continua.[2] Para imaginarlo en un mapa, piensa en dos piezas que pertenecen a la misma historia política pero que están separadas físicamente.
Cisjordania no tiene un único tipo de control
Aquí el mapa se vuelve mucho más complicado. Los Acuerdos de Oslo II, firmados en 1995, dividieron Cisjordania en tres zonas administrativas conocidas como Áreas A, B y C.[3]
El Área A comprende principalmente las grandes ciudades y zonas palestinas más densamente pobladas. Los acuerdos establecieron para la Autoridad Palestina amplias competencias civiles y de seguridad interna.
El Área B también quedó bajo administración civil palestina, mientras que los acuerdos establecieron una responsabilidad israelí predominante en materia de seguridad.[3]
El Área C comprende el resto de Cisjordania y representa más del 60 % del territorio. Según el sistema establecido por Oslo, Israel mantiene allí amplias competencias administrativas y de seguridad.[4]
Así que un mapa de Cisjordania no puede limitarse a colorear todo el territorio de un solo color. Hay diferentes áreas, distintos grados de administración y diferentes sistemas de acceso y seguridad.
¿Significa eso que Palestina tiene tres fronteras?
No. Y aquí aparece una de las diferencias más importantes entre administración y frontera internacional. Las Áreas A, B y C fueron creadas mediante acuerdos provisionales entre Israel y la Organización para la Liberación de Palestina. No eran una decisión definitiva sobre las fronteras de un futuro Estado palestino.[3]
De hecho, los propios Acuerdos de Oslo dejaron para las negociaciones sobre el estatuto permanente cuestiones como Jerusalén, los asentamientos, los refugiados y las fronteras.[3]
Son divisiones administrativas y de control, no tres países diferentes.
Jerusalén: una ciudad que complica todavía más el mapa
Jerusalén ocupa un lugar especial. La parte oriental de la ciudad fue capturada por Israel en 1967 y posteriormente incorporada por Israel a su sistema administrativo. Sin embargo, la anexión de Jerusalén Este no es reconocida por la comunidad internacional y el estatus de la ciudad sigue siendo una de las cuestiones centrales del conflicto.[1][5]
Para los palestinos, Jerusalén Este es reclamada como capital de su futuro Estado. Para Israel, Jerusalén es su capital. Las Naciones Unidas han mantenido que el estatus definitivo de la ciudad debe resolverse mediante negociaciones.[1] Por eso, cuando aparece Jerusalén en un mapa político, no basta con mirar quién administra actualmente una zona. También hay que distinguir entre control efectivo, reivindicación política y reconocimiento internacional.
¿Y qué es el Estado de Palestina?
Esta es otra parte que puede resultar confusa.
En 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 67/19, que otorgó a Palestina el estatus de Estado observador no miembro.[1] Eso no equivale a ser un miembro de pleno derecho de la ONU. Pero tampoco significa que Palestina sea simplemente una organización.
La situación internacional es más compleja. Según un informe de Naciones Unidas de septiembre de 2026, 161 países reconocen actualmente al Estado de Palestina.[6] Otros países no lo reconocen como Estado. Por eso un mapa mundial puede mostrar a Palestina de una manera diferente dependiendo de la fuente y del criterio utilizado.
Reconocimiento no significa control
Esta diferencia merece una explicación sencilla. Imagina que muchos países reconocen a una entidad como Estado. Ese reconocimiento tiene una dimensión diplomática y política. Pero el reconocimiento no crea automáticamente una frontera sobre el terreno.
Una cosa es decir: «Reconocemos al Estado de Palestina». Otra es responder: «¿Dónde está exactamente su frontera definitiva y quién controla cada punto de ese territorio?»
La primera pregunta es diplomática. La segunda es territorial. Y en el caso palestino, ambas siguen sin tener una respuesta aceptada por todas las partes.
Gaza: un territorio pequeño con una historia compleja
La Franja de Gaza es mucho más pequeña que Cisjordania, pero su importancia política es enorme. Israel retiró sus asentamientos y fuerzas militares permanentes del interior de Gaza en 2005. En 2007, Hamás tomó el control interno de la Franja después de enfrentamientos con Fatah.[7]
Desde entonces, la situación de Gaza ha estado marcada por conflictos, bloqueo y diferentes formas de control y administración.
La guerra iniciada en octubre de 2023 transformó todavía más la situación. Y a fecha de septiembre de 2026, Naciones Unidas sigue describiendo Gaza como parte del Territorio Palestino Ocupado y señala que los acuerdos de transición previstos para Gaza todavía no estaban plenamente operativos.[8]
Esto demuestra por qué un mapa de Gaza necesita una fecha. El control sobre un territorio puede cambiar.
Un territorio ocupado, según Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia
La terminología jurídica también importa. Las Naciones Unidas utilizan la expresión Territorio Palestino Ocupado para referirse a Cisjordania, incluida Jerusalén Este, y Gaza.[8] En su opinión consultiva de julio de 2024, la Corte Internacional de Justicia consideró que el territorio palestino ocupado desde 1967 comprende Cisjordania, Jerusalén Este y la Franja de Gaza como una unidad territorial.[2]
La Corte también concluyó que la presencia continuada de Israel en ese territorio es ilegal conforme al derecho internacional y que las políticas y prácticas analizadas vulneran el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación.[2]
Estas son conclusiones de un órgano judicial internacional. Israel ha rechazado las conclusiones de la opinión consultiva y ha defendido sus necesidades de seguridad y otros argumentos jurídicos.[9]
Moverse por Cisjordania
Imagina que quieres ir al colegio, al médico o a visitar a tu abuela al pueblo de al lado. En casi cualquier lugar la pregunta sería cuánto se tarda. En Cisjordania, además, depende de si la puerta de la carretera está abierta.
Naciones Unidas documentó 925 obstáculos que limitan el movimiento de unos 3,4 millones de palestinos en Cisjordania, incluida Jerusalén Este, a diciembre de 2025. Son puestos de control, puertas en las carreteras, montículos de tierra y bloqueos. En 2025 se instalaron más de 120 puertas nuevas, y a ellas se suman los controles móviles: unos 15 por semana de media.Muchos separan los pueblos de las carreteras principales, y la ONU señala que dificultan llegar al trabajo, al hospital o a la escuela.[10][11]
La Barrera. Hay además una barrera de unos 712 kilómetros, de vallas y de muros, que en su mayor parte discurre dentro de Cisjordania y no sobre la Línea Verde.[10] Cada parte la llama de una manera: Israel, «valla de seguridad»; los palestinos suelen decir «muro»; y la ONU, «la Barrera».
Salir del país. Para viajar al extranjero, la mayoría de los palestinos de Cisjordania cruzan a Jordania por un único puente sobre el río Jordán, cerca de Jericó, y vuelan desde Amán.[12] El paso lo controla Israel, y lo cierra en festivos religiosos o por motivos de seguridad.[13] Hasta el nombre cambia según el lado: los jordanos lo llaman puente Rey Hussein; los israelíes, Allenby; y los palestinos, Al Karama.[14]
¿Por qué existen estos controles? Israel explica que son medidas de seguridad, creadas tras la ola de atentados de la Segunda Intifada (2000-2005) para impedir que atacantes lleguen a las ciudades israelíes, y sostiene que han reducido esos atentados. En 2004, el Tribunal Supremo israelí aceptó que una barrera defensiva es lícita en principio, pero ordenó cambiar tramos que perjudicaban a la población palestina.[15] La ONU y los palestinos destacan el efecto sobre la vida diaria. La Corte Internacional de Justicia reconoció en 2004 el derecho de Israel a defenderse, pero concluyó que los tramos construidos dentro de Cisjordania son contrarios al derecho internacional; Israel rechaza ese dictamen.[11]
Para unos, estos controles protegen; para otros, convierten un trayecto corto en una incógnita. La geografía no son solo las líneas de un mapa: también cuenta cuánto se tarda en llegar al colegio.
Una tierra con una historia larguísima
Antes de las fronteras modernas existieron otros mapas. La región formó parte de diferentes reinos y grandes imperios: asirios, babilonios, persas, helenísticos, romanos, bizantinos, califatos islámicos, Estados cruzados, mamelucos y otomanos, entre otros.
Durante el siglo XX, el final del Imperio otomano y el Mandato británico de Palestina llevaron a nuevas propuestas sobre el futuro político de la región. En 1947, la Asamblea General de la ONU recomendó un plan de partición que proponía la creación de un Estado árabe y otro judío, junto con un régimen internacional especial para Jerusalén.[2]
La guerra de 1948 cambió el mapa. La guerra de 1967 lo volvió a cambiar. Los Acuerdos de Oslo introdujeron nuevas divisiones administrativas. Y las décadas posteriores volvieron a transformar el territorio. Por eso no existe un único mapa histórico de Palestina. Existen muchos.
Territorio disputado
Palestina encaja perfectamente en Territorio disputado porque obliga a distinguir cosas que normalmente aparecen juntas en un mapa. Está el territorio físico: Cisjordania y Gaza. Está el Estado de Palestina, reconocido por una gran mayoría de los miembros de la ONU, pero todavía fuera de la membresía plena de Naciones Unidas. Está la Autoridad Palestina, que administra determinadas funciones en partes de Cisjordania. Está el control israelí, que alcanza diferentes grados según las zonas y que, según Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia, se desarrolla dentro del Territorio Palestino Ocupado. Y están las fronteras definitivas, que siguen sin estar acordadas entre las partes.
Y ahí está la verdadera lección de Palestina: un mapa no siempre muestra una única realidad. A veces necesita varias capas para explicar un territorio cuya historia todavía no ha terminado.
Fuentes:
1. Naciones Unidas, estatus de Palestina como Estado observador no miembro y cuestiones territoriales y de Jerusalén — https://www.un.org/unispal/document/auto-insert-187149/
2. Corte Internacional de Justicia, opinión consultiva de 19 de julio de 2024 sobre el Territorio Palestino Ocupado — https://www.icj-cij.org/index.php/node/204160
3. Naciones Unidas, Acuerdos de Oslo II: Áreas A, B y C y cuestiones reservadas para el acuerdo definitivo — https://www.un.org/unispal/document/auto-insert-185434/
4. Naciones Unidas, resumen de la opinión de la CIJ sobre la división administrativa de Cisjordania y el Área C — https://www.un.org/unispal/document/summary-of-the-icj-order-icj-19jul24/
5. Naciones Unidas, estatus internacional de Jerusalén y no reconocimiento de su anexión — https://www.un.org/unispal/document/auto-insert-187149/
6. Naciones Unidas, informe UNSCO de septiembre de 2026: 161 países reconocen al Estado de Palestina — https://www.un.org/unispal/document/unsco-report-to-the-ad-hoc-liaison-committee-september-2026/
7. Naciones Unidas, contexto histórico de Gaza y evolución del control político — https://www.un.org/unispal/
8. Naciones Unidas/OCHA, situación actual del Territorio Palestino Ocupado y Gaza — https://www.un.org/unispal/document/unsco-report-to-the-ad-hoc-liaison-committee-september-2026/
9. Corte Internacional de Justicia, opinión consultiva y posiciones presentadas ante la Corte — https://www.icj-cij.org/index.php/node/204160
10. OCHA, Movement and Access in the West Bank, abril de 2026: ochaopt.org/content/movement-and-access-west-bank-april-2026
11. OCHA, actualización de acceso y movimiento (mayo de 2025), y la opinión consultiva de la CIJ de 2004 (cítala directamente): reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/west-bank-movement-and-access-update-may-2025
12. Labour Friends of Israel, sobre los viajes al extranjero: lfi.org.uk/steps-to-a-two-state-solution-ensure-palestinians-can-travel-abroad-more-freely/
13. CNN, sobre el cierre del paso: abc17news.com/?p=1558011
14. Arab News, sobre los nombres del puente: arab.news/9vn9r
15. PBS Wide Angle, The World’s Most Complex Borders, que recoge la posición israelí y la sentencia de 2004: pbs.org/wnet/wideangle/uncategorized/the-worlds-most-complex-borders-israelwest-bank/2328/
